Посостоянию на 1 октября 2014 года общий объем государственного долга Тульской области составил 14,4 млрд рублей. Это – в 1,76 раз больше, чем на соответствующую дату годовой давности! Данный факт вызвал ряд комментариев в интернете со стороны тех блогеров, кто считает себя знатоками в экономике. Читать тексты большинства из них – сплошное наслаждение. Люди, не понимающие разницы между дефицитом бюджета территории и объемом госдолга, между займами у коммерческих банков и бюджетными кредитами, с умным видом несут чушь. Естественно, жестоко критикуя действующую власть. Мы тоже далеко не всегда в восторге от решений тульских чиновников. Но попробуем разобраться, кому область за что должна. И как собирается отдавать почти полтора десятков миллиардов рублей.
Что есть что
Госдолг субъекта РФ (в том числе – нашей области) может складываться из четырех видов обязательств. По государственным ценным бумагам субъекта. По беспроцентным бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта от других бюджетов страны (как правило, из федеральной казны). По кредитам, полученным субъектом от кредитных организаций (коммерческие банки), иностранных банков и международных финансовых организаций. Наконец, по государственным гарантиям субъекта.
Как видите, о дефиците регионального бюджета – ни слова. Разные это категории. Да, они переплетаются, но напрямую друг от друга не зависят. Тот же дефицит жестко регламентирован законами показателем в 15% от всей суммы собственных доходов региона. Тульская область ни разу не превышала этот рубеж. Он у нас сейчас чуть более 14%, но у трети регионов зашкаливает за 25-30%, а в Республике Карелия – более 90%. Их можно объявлять банкротами и вводить прямое финансовое управление из Минфина РФ. Правительство этого не делает. Иначе такие регионы окончательно сядут на дотации и субвенции. Так что туляки в вопросах баланса доходов и расходов – законопослушный субъект. И является таковым более полутора десятка лет!
О структуре нынешнего госдолга.
6,5 миллиардов рублей – беспроцентные кредиты из федеральной казны. Начиная с 2012 года, Минфин России пытается отменить прямое субсидирование регионов. Но – не получается. Половина субъектов страны без дотаций не проживет. Северный Кавказ, львиная доля регионов ЦФО, Сибири, Дальнего Востока на 50-120% зависят от финансовой поддержки федерального центра. В начале нулевых годов Тульская область была в бюджетном плане зависима на треть. Сейчас – на 7-8%. Как ни странно кому-то покажется, экономика у нас развивается, объемы собираемых налогов растут. Так что эти «долговые» суммы регион вернет.
Еще 4,4 млрд рублей мы должны коммерческим банкам. Российским. Основа суммы – заимствования городов и районов на срочные нужды или для ликвидации «кассовых разрывов» в платежах. В последнее время они выросли. Хотя непосредственно областной бюджет этим не увлекается. Несмотря на кажущуюся огромность суммы, она – в разы меньше, чем была лет пять назад. И является обычным явлением для любого бюджета. Процесс «взял - отдал» идет постоянно, пока эти объемы – в сравнении с другими регионами страны – разумны.
Наконец, 3,5 млрд рублей – обязательства области по ценным бумагам регионального займа. Мы, разместив эти ценные бумаги, сразу получили в казну дополнительные 5 миллиардов рублей. И потратили их на социальные статьи. А теперь – в течение пяти лет – понемногу возвращаем. Даже с учетом процентов, данная акция для региона оказалась выгодной. Потому что получили сразу, а отдаем – понемногу.
Госгарантии область давать перестала. Дешевле. И безопаснее.
Из истории вопроса
Губернатор Василий Стародубцев «получил» регион с госдолгом в 5 млрд рублей. Тогда, в конце 90-х, это были огромные деньги. А еще на дворе бушевал жуткий кризис – рушились отрасли экономики, стояли заводы, 40% туляков жили впроголодь. Тем не менее, в 2006 году он «сдал» область Вячеславу Дудке с объемом госдолга в 1 млрд рублей. Тот пару лет этот уровень держал. А потом случился мировой финансово-экономический кризис. К началу 2011 года сумма взлетела до 8,6 млрд рублей. Владимир Груздев, едва вступив в должность, запретил районам кредитоваться в коммерческих банках. И к началу 2012 года показатель снизился до 6,2 млрд рублей.
Однако в конце 2012 года пришлось крупно занять. В основном, «выпросить» у федеральной казны. Показатель вырос до 8,4 миллиардов. И держался почти без изменений 11 месяцев. Далее – выпуск регионального займа в 5 млрд рублей, которые тут же приплюсовали к объему госдолга, и он перешагнул за черту в 13,0 миллиардов. В течение последних 10 месяцев этот объем «колышется» в пределах 14,0-16,0 млрд рублей.
А теперь – о сути показателя. Сам по себе объем госдолга до определенного момента не играет значительной роли. Главное, чтобы он не превышал показателей собственных доходов региона. То есть - чтобы область могла вернуть деньги. Доходы консолидированной казны у нас в нынешнем году ожидаются в пределах 51-52 млрд рублей. Госдолг, судя по всему, не превысит 15 миллиардов. То есть составит 28-30% от собственных доходов.
Это – почти то же самое, что было в 2013 году, когда госдолг был равен 27% от своих доходов. И позволил Тульской области – по данным рейтингового агентства «А+» - занять вполне достойное 26-е место в масштабах страны (из 84-х регионов). И - третью строчку в ЦФО (из 18-ти), сразу после Москвы и Владимира. У остальных соседних областей госдолг оказался куда круче нашего. И они его в нынешнем году продолжали наращивать. Как в абсолютном (рубли), так и в относительном (процентно-долевом) выражениях. Туляки же, увеличив долг в рублях почти вдвое, удерживают его в пределах 30% от сумм собственных доходов. В три раза меньше, чем разрешено.
Куда нас выведет «график Юдина»?
Минфин региона, которым руководит Владимир Евгеньевич Юдин, имеющий крепкое «налоговое» прошлое, аккуратно и подробно размещает всю доступную информацию на своем интернет-сайте. Кому интересно – зайдите, там много полезной информации. Тот же госдолг в виде таблиц и графика. Очень нагляно.
Или, к примеру, как распределяются источники налоговых поступлений в консолидированный бюджет региона в нынешнем году. 30-32% - это налог на доходы физических лиц (НДФЛ), наши с вами 13% с каждой зарплаты. Они - растут. Еще 22-24% - акцизы, в основном, на пиво. Тоже увеличиваются. Тем самым, каждый пятый рубль в казне – заслуга коллектива «Балтики». И тех, кто покупает продукцию предприятия.
Налог на прибыль предприятий – 20-22%. Сегодня показывает ненадежность в формировании. Санкции? Кризис? Непонятно.
Налог на имущество предприятий – 6-8%. Земельный налог – 2,5-3,0%. Наконец, транспортный налог – 1,2-1,5%. Везде – рост.
Небольшое отвлечение от темы по поводу последнего вида платежа. По итогам года его, скорее всего, соберут 800-900 млн рублей. Половина этой суммы – платежи частных автовладельцев (автор статьи недавно отдал 9 тысяч рублей). Тем самым, жители Тульской области, имеющие авто- и мототранспорт, заплатят в региональную казну 450 млн рублей.
А теперь – информация для любителей вешать на заднем стекле авто лозунг «Я плачу налоги - где мои дороги?». Наши с вами налоги покрывают лишь десятую часть (!) расходов области (4,5 млрд рублей) на строительство новых и ремонт имеющихся автодорог. Если с учетом транспортного налога от предприятий – одну пятую часть. В 2014 году соберут 800-900 миллионов, положат в общий котел (налог - нецелевой), после чего добавят 4 миллиарда рублей от других налогов/сборов и продолжат наводить порядок с дорожным хозяйством. Можно, конечно, предложить сделать транспортный налог целевым и тратить его только на дороги. Но тогда придется остальные суммы забрать на социальные нужды типа материнских пособий. Зато в 5-9 раз увеличить ставку платежей для простых автолюбителей. Кому - как, я – против. И заднее стекло моего авто всегда чистое…
Кто-то, наверное, ехидно думает: а где же критика действующей власти? Что, наши чиновники такие белые и пушистые?
Отнюдь. Но финансовые законы – в рамках формирования доходной и расходной разделов казны - не нарушают. И даже смогли вывести Тульскую область в число 30-ти регионов, где выполняются Указы Президента страны от 7 мая 2012 года по поводу роста зарплат учителей, медиков и прочих «социальных» бюджетников к уровню средних показателей по всей экономики каждого субъекта. Между прочим, более 40-ка регионов России по этой причине угробили свои бюджеты, выпрашивая теперь у федерального центра новые дотации. И объемы госдолга нарастили по максимуму. Республика Мордовия назанимала в 2,7 раз больше, чем имеет доходов. Соседи-калужане – более половины от своих бюджетных возможностей. Мы – треть.
Но тут есть вопрос – за счет чего появились дополнительные доходы? Ответ: в том числе за счет жесточайшего «прессования» малого бизнеса. Только за 2013 год число тульских предпринимателей упало на 6-8 тысяч человек. Растут социальные платежи, размеры арендной платы, налога на имущество. На очереди – лишение тех скромных налоговых льгот, что у предпринимателей еще имеются. Народ бежит из бизнеса.
Меж тем, предприниматели дают региональной казне 17% денежных поступлений. Не 60%, конечно, как крупные заводы, но – все же. И обеспечивает работой 120 тысяч человек (пятую часть взрослых жителей), ничего не выпрашивая у власти. Чиновники же – уверяя бизнесменов в своей любви – своими действиями пилят сук, на котором сидит. Опасная игра. С гарантированным финалом.
Впрочем, эта тема – для отдельного разговора. С госдолгом, кажется понятно. Растет. Но пока - в разумных и естественных размерах.
Александр Савенков «Тульский Бизнес-журнал», 13.10.2014
