Недавнообластная Дума утвердила председателем счетной палаты Тульской области Владимира Ростовцева, до того возглавлявшего Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тульской области. Также были утверждены по представлению губернатора аудиторы счетной палаты: Сергей Беляев, Александра Ковалева, Любовь Теремкова и Елена Уварова. Напомним, в ноябре был принят закон о региональной счетной палате, которым определялись основные задачи нового государственного органа: финансовый контроль за исполнением бюджета области и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, проведение финансовой экспертизы нормативных правовых актов бюджетного законодательства, оценка эффективности расходования бюджетных средств. Свое первое интервью в новой должности Владимир Ростовцев дал «МК в Туле».
- Владимир Николаевич, насколько новый контролирующий орган, финансируемый из областного бюджета, и вы, как его председатель, сможете быть независимым от региональной власти, от губернатора, к примеру? Раньше вы возглавляли Тульское управление Росфиннадзора и независимости, пожалуй, было больше...
- Независимости в чем? В том, что у меня начальник находился в Москве? А сейчас финансирует региональную счетную палату областной бюджет, который утверждает облдума. И назначает меня и аудиторов Дума по представлению губернатора. Это что так важно кто начальник? Просто надо делать свою работу и все. Отчет о работе в соответствии с действующим законом, счетная палата будет направлять в облдуму и губернатору. Опять же включать в план работы я буду проверки, которые исходят от Думы и от губернатора. Проверки на территории области - это вопрос, который требует самостоятельности, потому что вопросы могут возникать любые. По чьей-либо просьбе покрывать какого-то жулика нельзя.
- Структура Счетной палаты: председатель, 4 аудитора, аппарат. Сколько всего людей, кто они?
- Со мной уходит мой заместитель Александра Ковалева. Елена Васильевна Уварова из контрольной комиссии облдумы - она профессионал, знает все, у меня большие надежды на нее. Сергей Беляев - зам начальника УВД, возглавлял управление по борьбе с экономическими преступлениями...
- И Любовь Теремкова, родная сестра губернатора... Не противоречит ли назначение ее аудитором региональной Счетной палаты законодательству?
-По вашей логике, ни один родственник губернатора не может работать на территории Тульской области? Потому что закон о госслужбе подразумевает, что нельзя быть в прямой подчиненности. Получается, что губернатор - вершина властной пирамиды в регионе, и каждый его родственник должен уезжать за пределы области? Это абсурд, по-моему. У нас президент есть, у него тоже есть родственники, и у премьер-министра есть родственники, что же они вообще не должны работать ни в каких государственных органах?
Любовь Теремкова отвечает требованиям данной должности, она и образование имеет, и определенный опыт работы. Закон позволяет, не вижу предмета разговора. Если бы назначили мою жену в аудиторы - тогда был бы предмет для претензий. Или это был человек, который чем-то себя запятнал или не подходил бы, тогда ваш вопрос был бы понятен. Я лично не имею никаких возражений. Все остальное это измышления.
- Вы сейчас вступаете в должность, время на адаптацию будет или сразу с места в бой?
- Сразу после заседания Думы я подал заявление об уходе. По закону, у меня 14 дней на передачу дел. Я могу приступить к исполнению своих обязанностей в Счетной палате 16
февраля. Но я еще должен завершить все дела в управлении Росфиннадзора. Помимо текущих дел здесь есть и такой момент: в Туле на базе нашего управления будет проводиться семинар по валютному контролю для всех управлений ЦФО. Подготовка к нему - это большая работа. Он состоится 19-20 февраля. Хотя я к этому моменту формально уже уйду, но бросить все я не могу - это не порядочно. Все будет сделано в лучшем виде, это уже не первый такой семинар, наше управление всегда было на хорошем счету, надо марку поддерживать.
А потом все идет в параллельном процессе: одно дело подготовка и уход, другое те документы, которые палата должна будет наработать очень быстро и все уже в работе. У нас нет времени на раскачку, потому что в марте уже надо будет проводить экспертизу результатов бюджетного процесса прошлого года, будем проводить проверки, в том числе муниципальных образований. Должны быть и люди готовы к этому, времени и помещения. Вопросов пока больше, чем ответов. Но, я думаю, что все будет сделано.
- А помещения уже выделены?
- Нет, ничего еще практически нет. Помещения, которые занимала контрольная комиссия Думы, надеюсь, останутся. Но сотрудников в счетной палате больше. Вопрос сложный. Все сейчас только начинает решаться.
Кроме того, мы должны подготовить регламент работы счетной палаты и вынести его на рассмотрение Думы. А это очень важный и очень объемный документ. Регламент должен предусматривать все, это очень большая работа, и чем больше в нее влезаешь, тем больше вопросов возникает. Сейчас мы основу этого регламента сделали, но еще не до конца. Плюс еще, как минимум, к нему документов 30-50. И все это должно быть готово, по каждому направлению должны быть оговорены все вопросы.
- Получается что счетная палата начинает деятельность с большой бюрократической работы, практически не относящейся к аудиторским проверкам?
- Она необходима. И проверки тоже будут, и экспертиза законодательных актов.
- Муниципальные образования будете проверять?
- Конечно. Все областные деньги, а областными деньгами становятся и деньги, которые идут из федерального бюджета, т.е. трансферты, идущие в область, и потом спускаются вниз - это все что мы будем проверять. И деньги, которые приходят в муниципалитеты из областного бюджета в виде трансфертов, тоже.
- Сейчас в Туле разворачивается скандал с Управляющей компанией - такая проверка будет в вашей компетенции?
- Это вопрос сложный. Думаю, нет. Если в управляющей компании есть деньги областного бюджета или областное имущество, то мы можем ее проверить. Все деньги областного бюджета, проверяются. Каждый проверят по своему направлению. Так как они в бюджетах переплетаются, мы можем проверять исполнение всех трансфертов.
- Через полгода какие-то результаты будут?
- Результаты чего?
- Но это же любимый вопрос: где деньги? Был скандал с дорогами, огромный пласт земельных вопросов, а теперь все не разграниченные участки - в ведении области...
- Будем смотреть все эти пласты. Для этого и создана счетная палата, она больше, чем была контрольная комиссия Думы. Основная цель ее создания была в том, чтобы улучшить качество контроля, объем проверок должен увеличиться.
- Как будут выстраиваться ваши отношения со Счетной палатой Российской Федерации?
- Прямого подчинения нет. Естественно, на все запросы, которые делает Счетная палата, региональная должна откликаться.
Вертикаль контрольных органов выстраивается в регионах. Счетная палата - это парламентский орган контроля. После визита в Тулу председателя Счетной палаты РФ Степашина пошло это движение по созданию счетной палаты у нас. Думаю, это только на пользу области. Есть ассоциация контрольно-счетных органов России, в которую на добровольных началах входят все контрольно-счетные органы регионов.
- Были разговоры, что Степашин создает как бы свою сеть в регионах?
- Сеть – это как-то… Систему. Контроль должен быть. К примеру, валютный контроль, когда он начинался в 1994 году, нарушений был вал какой-то, миллиардами валюту выводили за границу. Буквально через 2-3 года нарушений стало меньше, а потом и законодательство по валютному контролю изменилось, стало более либеральным. Конечно, нарушения остались, но не такие. Раньше это был просто увод денег за рубеж миллиардами.
- А сейчас во время кризиса тоже миллиардами выводят?
- Пока таких тенденций не видно. Во-первых, законодательство другое. И потом у нас не так много объектов, которые могли бы это делать. Кто выводит? Олигархи? Много у нас их?
- А банки?
- Для этого должны быть большие банки. А у нас в основном филиалы банков. В Москве, наверное, выводят, а наши тульские банки ... им продержаться бы. Тяжело им сейчас -денег-то нет.
- И вам «повезло» возглавить счетную палату именно в такой период, когда все обостряется до предела...
- В период обострения, конечно, контроль должен усиливаться. В законодательстве - и в бюджетном, и в валютном, - даже есть такие моменты, когда правительство может вводить некие жесткие антикризисные меры. Пока таких жестких мер не вводится.
- Часто слышишь, что основная причина многочисленных нарушений в том, что «народ обнаглел» от слабого контроля.
- При проверках мы, конечно, выявляем нарушения, но они чаще связаны с незнанием, неопытностью, а так чтобы сознательно воровали - у нас, я имею в виду проверки Росфиннадзора, таких случаев мало.
- А будете ли проверять эффективность использования средств?
-Проверять эффективность - это самое сложное, проверять правильность использования средств легче -есть закон о бухгалтерском учете, разные нормативные документы. А вот насколько эффективно использованы средства... Вот у вас есть сто рублей. Вы можете посадить 10 деревьев, но это будут наши березки, которые выкопали в ближайшем лесу. Или за эти же деньги вы посадите 5 туй, которые стоят в два раза дороже. Эффективно ли были использованы средства? Попытки систематизировать это направление контроля есть, но это такие огромные фолианты. И всегда будут говорить, что намерения были хорошие. Правда, благими намерениями выстлан путь знаете куда...
Московский комсомолец в Туле, 13.02.2009
