Вдекабре 2008 года пятнадцатилетие отмечает орган законодательной власти Тульской области. Прошлое и настоящее регионального парламента – тема нашей беседы с председателем Тульской областной Думы четвертого созыва Олегом Владимировичем Татариновым.
- Олег Владимирович, выборы в областную Думу первого созыва прошли 12 декабря 1993 года. В этот же день на всенародном референдуме была принята новая Конституция России. Что связывает между собой эти события?
- Осенью 1993 года в нашей стране проводилась кардинальная политическая реформа. В ее рамках преобразовывались представительные органы, действовавшие в субъектах Российской Федерации. В отличие от Советов новые региональные парламенты наделялись законодательными полномочиями. Главным направлением их работы стало принятие законов, регулирующих широкий круг вопросов.
Основные принципы устройства государственной власти в регионах были закреплены новой Конституцией. Еще до ее принятия в нескольких субъектах Федерации были назначены выборы в законодательные собрания. В числе этих немногих регионов была Тульская область. Таким образом, Тульская областная Дума стала одним из первых в стране органов законодательной власти.
- Депутатам Думы первого созыва приходилось создавать законодательство региона с нуля. Насколько результативной была их работа?
- Среди депутатов было много руководителей предприятий и учреждений, работников органов власти. Большой опыт, высокий профессиональный уровень позволили им в короткий срок наладить законодательную деятельность. Первый региональный закон «О референдуме области и местном референдуме» был принят в июне 1994 года. Затем депутаты подготовили еще тридцать законов, ставших фундаментом для дальнейшего строительства законодательства области.
Об эффективности работы Думы первого созыва свидетельствует такой факт. Тульская область стала одним из первых российских регионов, где был принят Устав (Основной Закон). Этот важнейший документ создал правовую основу социально-экономического развития области, гарантировал права и свободы жителям региона.
С самого начала работы приоритетом для депутатов стало социальное направление. Принятые Думой законы установили социальные гарантии для работников образовательных учреждений и библиотек, для репрессированных и воспитанников детских домов военного времени. Эти решения были очень важны в сложной социально-экономической ситуации того времени.
- В 1996 году эстафету законотворчества переняли депутаты областной Думы 2-го созыва. Какие особенности имела работа этого состава областного парламента?
- Депутатами впервые стали представители разных партий, в составе Думы были образованы фракции. Однако политические разногласия не мешали законотворческой работе Думы. Депутатам удавалось находить компромиссы и принимать консолидированные решения в интересах избирателей.
Большой заслугой Думы 2-го созыва стало формирование регионального избирательного законодательства. Это позволило провести первые в истории области выборы губернатора, а затем – муниципальные выборы. Была создана законодательная основа для развития местного самоуправления.
В условиях нехватки бюджетных средств депутаты находили возможность поддерживать социальные отрасли, помогать малообеспеченным жителям области. Принятые Думой 2-го созыва социальные законы оказались долговечными. К примеру, законы о здравоохранении, о физической культуре и спорте, о защите прав ребенка действуют и сегодня.
Благодаря работе Думы 2-го созыва Тульская область получила полноценную законодательную базу во всех основных отраслях права.
- Олег Владимирович, в 2000-2004 годах вы представляли областную Думу 3-го созыва в Совете Федерации. Какие решения Думы, принятые в это время, были самыми важными?
- Областная Дума третьего созыва намного продвинулась в формировании законодательства региона. Плодотворная работа депутатов способствовала улучшению социально-экономической ситуации в области.
Много времени заняла кардинальная переработка Устава (Основного Закона) Тульской области. Новая редакция Устава полностью отвечала требованиям федерального законодательства. Этот документ с некоторыми поправками действует и в настоящее время. Он обеспечивает комплексный подход к правовому регулированию вопросов развития области.
Законотворческая деятельность Думы 3-го созыва была разносторонней. Однако главным по-прежнему оставалось социальное направление. Были установлены региональные надбавки к окладам бюджетников, социальные гарантии для работников здравоохранения и образования. Началась выплата областных пособий разным категориям семей.
Решать многие социальные проблемы позволяло использование программно-целевого метода. Перечень направлений целевых программ был широк: оснащение оборудованием медицинских учреждений, улучшение экологической обстановки, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.
- Половина состава депутатского корпуса областной Думы 4-го созыва впервые была избрана по спискам партий и блоков. Как вы оцениваете введение смешанной системы?
- Время показало, что усиление роли партий на региональных выборах было абсолютно оправданным. Ведущие политические силы получили возможность создавать фракции в Думе. Работа в их составе накладывает на депутатов двойную ответственность: и перед избирателями, и перед партиями.
Крупнейшая в нынешней Думе - фракция «Единая Россия», в которой состоят более половины депутатов. От нее в первую очередь зависит принятие важнейших решений. Свой вклад в успешную работу Думы вносят и члены других депутатских объединений. Законотворческая деятельность Думы 4-го созыва отличается небывало высокой интенсивностью. За последние четыре года принято намного больше законов, чем за предыдущие одиннадцать лет: в активе нынешней Думы более 680 законов. Законопроекты тщательно прорабатываются на заседаниях комитетов и рабочих групп. Это позволяет областной Думе принимать качественные законы, которые успешно реализуются на практике.
Достигнутые Думой высокие показатели – результат плодотворной совместной работы губернатора Вячеслава Дмитриевича Дудки, администрации области, территориальных структур федеральных органов, руководителей муниципальных образований с депутатами областной Думы. Я уверен, что наше тесное взаимодействие и в дальнейшем будет способствовать успешному развитию региона, повышению уровня жизни людей.
- Какие направления деятельности Думы 4-го созыва являются приоритетными?
- Депутатами проделана огромная работа по законодательному обеспечению реформы местного самоуправления. Определение статуса и границ муниципальных образований потребовало оперативного принятия десятков законов. Создана правовая база для работы органов местного самоуправления в новых муниципалитетах.
Подготовленные депутатами и администрацией области законы повысили инвестиционную привлекательность Тульской области. Интерес инвесторов к нашему региону заметно вырос, о чем свидетельствуют успешные итоги трех Тульских экономических форумов.
За последние три года более чем вдвое увеличилась доходная часть бюджета области. Нынешние возможности бюджета позволяют усиливать поддержку разных секторов экономики. Существенные финансовые вложения в агропромышленный комплекс области предусмотрены программой развития сельского хозяйства. Растут объемы финансово-кредитной поддержки малого и среднего бизнеса.
Значительные бюджетные ассигнования направляются сегодня и в социальную сферу. Приняты крупные целевые программы развития здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта. Их главная задача - масштабная модернизация материальной базы этих отраслей.
С целью улучшения демографической ситуации обновляется законодательство области в сфере поддержки семьи, материнства и детства. Создана целостная система социальной поддержки многодетных, приемных и опекунских семей. В рамках областной программы обеспечиваются жильем молодые семьи.
Депутаты много времени отдают законотворческой работе, но при этом никогда не забывают о своем важнейшем предназначении - поддерживать постоянную связь с избирателями, оказывать им всемерную помощь. Выполнять многие просьбы граждан позволяют программы в жилищно-коммунальной отрасли, которые в народе получили название «депутатские». Обращения избирателей учитываются при разработке целевых программ социальной направленности.
- Олег Владимирович, нынешний юбилей – время подведения итогов. Как вы оцениваете общие результаты деятельности депутатов областной Думы четырех созывов?
- Депутатами регионального парламента становились разные по своему жизненному опыту, социальному статусу, политическим взглядам люди. Но всех депутатов неизменно объединяла главная задача - улучшение жизни избирателей.
За прошедшие пятнадцать лет создана мощная законодательная база, которая обеспечивает успешное развитие нашего региона. В общей сложности принято 1170 законов в разных сферах законодательства. Сложились хорошие традиции законотворчества, накоплен большой опыт решения социально-экономических проблем. Все это позволяет дать высокую оценку работе областного парламента.
Задача депутатов Думы нынешнего созыва – не останавливаться на достигнутом, повышать эффективность законотворческой работы. Наша деятельность и в дальнейшем будет направлена на обеспечение динамичного развития экономики региона, на укрепление финансовой системы. Все это необходимо для достижения главной цели – повышения качества жизни людей.
Тульский молодой коммунар, 12.12.2008
